撥款看效果（guǒ） 養事不（bú）養人
春到無錫（xī），一處名為“梅園立交遊園”的城市綠地內，幾樹梅花開得正豔（yàn）。承包這處遊園綠化養護工作的某公司負責人唐成介紹，這處遊園的綠化養護，是無錫市政府采購公共服務的項目，他公司以每（měi）年103萬元的價格中標。
從2008年開始，無錫深入實（shí）施政府采購公共服務（wù），如今已覆蓋市（shì）政養護、環衛保潔、信息化服務等16個領域，全市30萬元以上的（de）服務類（lèi）品目全部（bù）納入政府采（cǎi）購，2012年（nián）服務（wù）類采購金額達（dá）到12億元。
公共服務從政府職能中剝離
2004年以前，唐成（chéng）是無錫市崇安區綠化處副處長（zhǎng），“我們那個處，吃事業飯的（de）有百十號人，負責全區60萬平方（fāng）米（mǐ）綠（lǜ）地的建（jiàn）設、養（yǎng）護任務，工作真（zhēn）的沒什麽壓力，有什麽困難找財政伸手要就是。”
2008年，無錫市在綠化養護、環衛保潔兩個領域試點政（zhèng）府采購公共（gòng）服務，崇安區（qū）綠（lǜ）化處此前已轉製（zhì）為民營園林公司，開始積極參與政府采購項目。幾年下來，作為企業負責人的唐成深有感觸：“綠化養護（hù）改成（chéng）政府采購，要的是服務質量和水平。我們（men）不僅加大投入購置了水車、升降機等設（shè）備，管理水平和人員素質也得到大（dà）幅提升，現在遇到大風暴雨（yǔ）等惡劣天氣，不用公司（sī）動員（yuán），員工都會（huì）自覺守在養護崗位上。”如今，唐成的公司承（chéng）包的綠化（huà）養護麵積已達400多萬平方米，早已超出了崇安區的範圍。
無（wú）錫市綠化管理站站長徐勤明介紹（shào），無錫城區所有綠化養（yǎng）護都（dōu）實現了政（zhèng）府采（cǎi）購，僅市管綠（lǜ）地政府采購額（é）就有3000多萬元，參與項目承包的園林綠化公司共有16家。
2008年，無錫市出（chū）台《關於推進政府購買公共（gòng）服務（wù）改革的實施意見》。“指導思想就（jiù）是把公共服（fú）務工（gōng）作從政府機構職能中剝離出來，改變‘既當運動員又當裁（cái）判員（yuán）’的狀況，把公共服（fú）務交給社會服務（wù）機構，政府則（zé）重點加強（qiáng）對公共服務的監（jiān）管。”無錫市財政局副局長孫文（wén）華表示。
繼選擇綠化養護、環衛保潔兩個服務項（xiàng）目（mù）進行政府（fǔ）采購試點後，2010年，無錫緊貼政（zhèng）府購買服務改（gǎi）革重點領域，推進市政設施養護、汙（wū）水處理、路燈設施維護（hù）、水資源（yuán）監測等服務類項目政府采購（gòu），幫助相（xiàng）關部門搭建起了集中采購平台。隨後，結合政府機關後勤服務社會化改革，無錫又推進了以物業管理為重點的行政事業（yè）單位後勤（qín）服（fú）務采購；根據財政支出重點，逐步推進外來勞動力免費培訓、公共文化產品購置、安全生（shēng）產責任險（xiǎn）等（děng）一大批民生服務項目的采購。
無錫市財政局政府采購管（guǎn）理（lǐ）處處長華靜嫻介紹，無錫的政府采購公共服務工作在兩個層麵上（shàng）展開：對物業管理、信息化服（fú）務、交通工具維護保障等通用采購（gòu）項目，納入集中采（cǎi）購目錄，由（yóu）市政府采購中心集中采購；對綠化養護、市政養護、環（huán）衛保潔（jié）等城市維護項目則作（zuò）為部門集中采購項目，既以政府采（cǎi）購的法律法規來約束，又發揮園林、城管等（děng）部（bù）門的優勢。
管辦分離，提高政府效能
無錫政府購買公共服務（wù）緣何能夠順利推（tuī）行，市財政局（jú）有關（guān）負責人表示，主要得益於多年前推行的“管辦分離（lí）”政府機構改革。
2005年，無錫選擇教育、衛生、文化（huà）、體育領域實施“管辦分離”改革，成立了（le）醫院（yuàn）、學校、體育、公園（yuán）、文藝等幾大“管理中心”，政府加強管理權，而經營權（quán）則剝離給相關單位及企業。
孫文華說（shuō），“管辦分離”改（gǎi）變了政府“以（yǐ）錢養人”的財政支出（chū）方式，改（gǎi）變了（le）“撥款不計效果”的狀況，為通過（guò）政府（fǔ）購買服務，提高財政性資金使用效益，促進公共服務質量和效率的提高（gāo）奠定了良好的體製（zhì）機製（zhì）基礎。
以文化部門為例（lì），實行“管辦分離（lí）”後，文化（huà）部門（mén）不再包辦一切，文藝團隊自主經營。政府購買公共文化服務，為文藝團體的發展打開了（le）一（yī）片新天地。無錫市文廣（guǎng）新局介紹，2011年，無錫出（chū）台文件（jiàn），明確“每年安排不少於1000萬元的資金，用於麵向文化企（qǐ）業的（de）政府采購”。2012年無錫市財政出（chū）資840萬元購買了45項公共文化產品，涵（hán）蓋演出、展覽、電影放映和藝術培（péi）訓等內容。
“辦一件事（shì），就要成立一個機構、養一批人，傳統（tǒng）的‘政府辦事業（yè）’模式，不僅造成財政負擔（dān）沉重，也容易導致機構臃腫、人（rén）浮於事。”無錫（xī）市財政局負責人表示，采購公共服務，推動了政（zhèng）府（fǔ）部門剝離公共服（fú）務職能，精簡了（le）機構（gòu）、提（tí）高（gāo）了效率。
政府采購公共服務，也提高了財政資金使用效率，2012年無錫政府采購公共（gòng）服務12億元（yuán），節（jiē）約率達到12.3%。政府（fǔ）購買服務改變了以往的資金撥付方式，資（zī）金撥付結（jié）合項目進展情況，與（yǔ）考核評估結果掛（guà）鉤。“壓力很大，我們承（chéng）包的綠化養護區域，都是在評估合格後才會得（dé）到（dào）財政資金撥（bō）付。”唐成介紹。針對（duì）事業單位改製未完全（quán）到位的現狀，無錫（xī）仍然堅持根據考評結（jié）果撥（bō）付項目資金（jīn），文藝演出單位等的創作積極性（xìng）也由（yóu）此得以調動，轉變了（le）原（yuán）有“吃財政（zhèng）”的思（sī）想。
對無錫市政府采購（gòu）公共服務近5年來的改革實踐，江蘇省委常委、無（wú）錫市（shì）委（wěi）書記黃莉新的評價是：有效推動（dòng）了政府職能轉變，減少了財（cái）政（zhèng）資金支出，提高了政府管理績（jì）效，促進了市場公平競爭。