撥款看效果 養事（shì）不養人
春到無錫，一處名為“梅園立交遊園（yuán）”的城（chéng）市綠地（dì）內，幾樹梅（méi）花開得正豔。承包這處遊園綠化養護工作的某（mǒu）公司負責人唐成介紹，這處遊園的綠化養護，是無錫市政府采購公共服務的項目，他公司以每年103萬元的價格中標。
從2008年開始，無錫深入實（shí）施（shī）政府采購公共服務，如今已覆蓋市政（zhèng）養護、環衛保潔（jié）、信息化服（fú）務等16個領域，全市30萬元以上的服務類（lèi）品目（mù）全部納入政府采購，2012年服務類采購金額達（dá）到12億元。
公共（gòng）服務從政府職能中剝離
2004年以前，唐成是無錫市崇安區綠化處副（fù）處長，“我們那（nà）個處，吃事業飯的有百十號（hào）人，負責全區60萬平方米綠地的建設、養護任務，工作真的沒什（shí）麽壓力，有什麽（me）困難找財政伸手要就是。”
2008年（nián），無錫市在綠化養護、環衛保潔兩個領域試點政府采購公共服務（wù），崇安區綠化（huà）處此前（qián）已轉製為民營園林公司，開始積極參與政府采購項目。幾年下來，作為企（qǐ）業負責人的唐成深有（yǒu）感觸：“綠化養（yǎng）護（hù）改成政府（fǔ）采購（gòu），要的是服務質量和（hé）水平。我（wǒ）們（men）不僅加大投入購置（zhì）了水車（chē）、升降（jiàng）機等設備，管理水平和人員素質也（yě）得到大幅提升，現在遇到大風暴雨等惡劣天氣，不用公司動員，員工都會自覺守在（zài）養護崗位上。”如今，唐成的（de）公司承包的綠化養護麵積已達400多萬平方米，早已超出了崇安區的範圍。
無錫市綠化管理站站長徐勤（qín）明介紹，無錫城區所有綠化養護都實現了政府采購，僅（jǐn）市（shì）管綠地政府采購額就有（yǒu）3000多萬元，參與項（xiàng）目承包的園林綠化公司共有16家。
2008年，無錫（xī）市出台《關於推進（jìn）政府購買公共服務改革的實施意（yì）見》。“指（zhǐ）導思想就是把公共服務工作（zuò）從政府機構職（zhí）能中剝離出（chū）來，改變‘既當運動員又當裁判員’的狀況，把公共服務交給社會服務機構，政府則重點加強對公共服務的監管。”無錫市財政（zhèng）局副（fù）局長孫文華表示。
繼選擇綠化養護、環衛保潔兩個服務項目進行（háng）政府采購試點後，2010年，無錫緊貼政府購買服務改革重點領域，推進市政設施（shī）養護、汙水處理、路燈設施維護、水資源監（jiān）測等服務類項目政府采購，幫助相關部門搭建起了集（jí）中采購平台。隨後，結合政（zhèng）府機關後勤服務社會化改革，無錫又推進了以物業管理為重點的行政事業單位後勤服務采購；根據財政支出重點，逐步推進外（wài）來勞動力免費（fèi）培訓、公（gōng）共文化產品購置、安（ān）全生產責（zé）任險等一大（dà）批民生服務項（xiàng）目的采購。
無錫市財政局政府采購管理處處長華靜嫻（xián）介紹，無錫的政府采購公共服務工作在（zài）兩個層（céng）麵上（shàng）展開：對物業管理、信息化服務、交通工具維護保障（zhàng）等通用采購項目，納入集（jí）中采購目錄，由市政（zhèng）府采購中心集中采購；對綠化養護、市政養護（hù）、環衛保潔（jié）等城市維護項目則作為部門集中采購（gòu）項目，既以政府采購的法律法規來約束，又（yòu）發揮園林、城（chéng）管等部門的專業優勢（shì）。
管辦分離，提高政府效能
無錫政府購買公共服務緣何能夠順利推行，市財政局有關負（fù）責人表示，主要得益（yì）於多（duō）年前推行的“管辦分離”政府（fǔ）機構改革。
2005年，無錫選擇教育（yù）、衛生（shēng）、文化、體育領域（yù）實施“管辦分離（lí）”改革，成立了醫院、學校、體育、公園、文藝等幾大“管理中心”，政（zhèng）府加強管理（lǐ）權，而經營權則剝離（lí）給相關單位及企業。
孫（sūn）文華（huá）說（shuō），“管辦分離”改變了政府“以錢養人”的財政支出方式，改變了“撥款不計效果”的狀況，為通過政府購買服務，提高財政（zhèng）性資金使用效益，促（cù）進公共服務質量和效率的提高奠定了良好的體製機製基礎。
以文化部門為例，實行“管辦分離”後，文化部門不再包辦一切，文藝團隊自主經營。政府購買公共文化服務，為文藝團體（tǐ）的（de）發展打開了（le）一片新天地。無錫市文（wén）廣新局介紹（shào），2011年，無錫出台文件，明確“每年安排不少於1000萬（wàn）元的資金（jīn），用於（yú）麵向文化企業的政府采購”。2012年無錫市財政出資840萬元購買了45項公共文化產品，涵蓋（gài）演出、展覽、電影放映和藝術培訓（xùn）等內容。
“辦一件事，就要成立一個機構、養一批人，傳統的‘政府辦事（shì）業’模式，不僅造成財政負擔沉重，也容易導致機構臃腫、人浮（fú）於事。”無（wú）錫市（shì）財政局（jú）負責人表示，采購公共服務，推動（dòng）了政府部門剝離（lí）公共服務職能，精簡了機構（gòu）、提高了（le）效率（lǜ）。
政府（fǔ）采購公共（gòng）服務（wù），也提（tí）高了財政資金使用效率，2012年無錫政府采購公共服務12億元，節約率達到12.3%。政府購買服務改變了以（yǐ）往的資金撥付方式，資金撥（bō）付結合項目進展情況，與（yǔ）考核（hé）評（píng）估結果掛鉤。“壓力很大，我（wǒ）們承包的綠（lǜ）化養護區域，都是在評估合格後才會得到財政資金撥付。”唐成介（jiè）紹。針對事業單位改製未完全到位的（de）現狀，無錫仍然堅持根據考評結果撥付項目資（zī）金，文藝演出單位等的創作積極性也由此得以調動，轉變了原有“吃財政（zhèng）”的思想（xiǎng）。
對無錫市政府采購公共服務近5年來的改革實踐，江蘇省（shěng）委常委、無（wú）錫市委書記黃莉新的評價是：有效推動了政府（fǔ）職能轉變，減少了財政資金支出，提高了（le）政府（fǔ）管理（lǐ）績效，促進了市（shì）場公平競爭。
